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                當前位置: 首頁 > 政務公開
                索引號: 014051247/2021-00606
                發布機構: 成文日期: 2021-12-27
                信息名稱: 市政府辦公室轉發市發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案的通知
                文號: 徐政辦發〔2021 〕143號 發布日期: 2021-12-31

                市政府辦公室轉發市發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案的通知

                徐政辦發〔2021 〕143號

                各縣(市)區人民政府,徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會,市各委辦局(公司), 市各直屬單位:

                市發展改革委、財政局、自然資源和規劃局、住建局、水務局、政務辦、市場監管局《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的實施方案》已經市政府同意,現轉發給你們,請認真組織實施。

                徐州市人民政府辦公室

                2021年12月27日

                (此件公開發布)

                關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費

                促進行業高質量發展實施方案

                市發展改革委  市財政局  市自然資源和規劃局

                市住房和城鄉建設局  市水務局  市政務辦  市市場監管局

                為深入貫徹落實《省政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案的通知》(蘇政辦發[2021]55號)精神,清理規范我市城鎮供水供電供氣供暖行業收費,理清價費關系,完善價格機制,提升服務質量,促進行業高質量發展,優化營商環境,結合我市實際,制定如下實施方案。

                一、指導思想

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持權責對等、清費順價、標本兼治、穩步推進原則,切實推進供水供電供氣供暖行業高質量發展。深化水電氣暖行業"放管服"改革,科學合理界定政府、企業、用戶權責關系,取消不合理收費,完善水電氣暖行業價格形成機制,持續深化行業管理體制改革,建立健全水電氣暖行業可持續發展長效機制。到2025年,科學、規范、公平的水電氣暖價格形成機制基本建成,水電氣暖產品和服務供給質量、效率顯著提升,人民群眾獲得感顯著增強。

                二、重點任務

                (一)開展清費專項行動,清理規范收費行為。

                1.全面取消不合理收費。嚴格貫徹國辦函[2020]129號和蘇政辦發[2021]55號文件精神,全面取消供水供電供氣供暖行業不合理收費項目。其它沒有合法有效政策依據的收費項目全部取消。按照“誰主管、誰負責"的原則,依據國家和省清理規范要求進行全面清理,廢止與國家、省要求不一致的政策文件,并及時公布清理結果。2021年12月底前完成。[責任單位:各縣(市)區人民政府,徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會,市發展改革委、住建局、水務局,市供電公司]

                2.組織開展自查自糾。指導和監督供水供電供氣供暖企業全面梳理自查現行收費項目和標準,取消不合法不合理收費項目,糾正強制性收費,降低偏高的收費標準。2021年12月底前完成。[責任單位:各縣(市)區人民政府,徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會,市發展改革委、住建局、水務局、市場監管局,各供水供電供氣供暖企業]

                3.組織開展專項治理。對供水供電供氣供暖行業相關收費開展專項治理,從2021年12月份開始,每年集中一個行業組織開展一次為期三個月的供水供電供氣供暖行業收費行為專項治理行動。按照屬地管理和“雙隨機一公開"原則,每年對1-2個行業的轉供電環節加價行為進行一次專項檢查,檢查比例不少于2%。[責任單位:各縣(市)區人民政府,徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會,市市場監管局]

                (二)理順建筑區劃紅線內建設安裝工程費用。

                用戶建筑區劃紅線內水電氣暖建設安裝工程費,指為保障用戶通水通電通氣通暖,相關企業提供用戶建筑區劃紅線內管線及配套設備設施的建設安裝費用,僅限于用戶建筑區劃紅線至用戶水電氣暖計量裝置前(有文件規定的從其規定)屬于用戶的資產,不得向紅線外延伸。建立用戶建筑區劃紅線內的供水供電供氣供暖建設安裝環節市場競爭機制,由用戶委托具備資質的建設安裝企業施工,安裝工程經行業主管部門和供水供電供氣供暖企業質量驗收合格后,由供水供電供氣供暖企業提供無歧視的接入服務。在完善工程建設安全監督管理機制的基礎上,加快建立公平開放的新建居住區供氣設施建設安裝市場,到2025年底,新建居住區紅線內供氣設施建設安裝工程市場化競爭形成,管道燃氣設施建設安裝實行市場調節價。新建居住區等建筑區劃紅線內水電氣暖建設安裝工程費用,統一納入房屋開發建設成本,不另行向買受人收取。城鎮老舊小區水電氣暖改造工程費用,可通過政府補貼、企業自籌、用戶出資等方式籌措,具體方式和費用分攤方案由各縣(市)、區、管委會結合實際確定。投入使用后依法依規移交給供水供電供氣供暖企業運營管理的,相關運行維護等費用納入企業經營成本。[責任單位:各縣(市)區人民政府,徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會,市發展改革委、財政局、自然資源和規劃局、住建局、水務局,市供電公司]

                (三)規范接入工程及新建公共管網費用。

                接入工程是指從用戶建筑區劃紅線連接至公共管網發生的入網工程。2021年3月1日以后通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權的城鎮規劃建設用地范圍內項目,供水供電供氣供暖企業的投資界面應延伸至用戶建筑區劃紅線,除法律法規和相關政策另有規定外,不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。建立政府、行業共擔的接入工程費用支付機制。2021年3月1日起,通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權的城鎮規劃建設用地范圍內項目,建筑區劃紅線外供水供氣供暖接入工程及供暖行業新建公共管網費用由企業承擔,政府給予適當補貼。電力接入工程費用按省文件規定執行,即:自2021年3月1日起,低壓小微企業電力接入工程全部費用由供電企業承擔;新建居住區電力接入工程全部費用由政府承擔;除新建居住區以外的電力用戶接入工程由供電企業承擔電氣工程投資,政府負責完善項目用電所需的線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎設施建設方案,落實工程建設資金。由供水供電供氣供暖企業承擔的接入工程費用納入企業經營成本,通過水電氣暖價格回收;由地方政府承擔的部分,應及時撥款委托供水供電供氣供暖企業建設,或者由政府直接投資建設,相關費用不得再向用戶收取。[責任單位:各縣(市)區人民政府,徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會,市發展改革委、財政局、住建局、水務局、自然資源和規劃局,市供電公司]

                (四)規范處理其他各類收費。

                嚴禁對供水供電供氣供暖計量裝置強制檢定收費;供水供電供氣供暖企業、轉供電主體或用戶自愿委托相關機構對計量裝置進行檢定的,按照“誰委托、誰付費"原則,檢定費用由委托方支付,但計量裝置經驗定確有問題的,由供水供電供氣供暖企業承擔,并免費為用戶更換合格的計量裝置。嚴禁向終端用戶收取水電氣暖計量裝置費用。任何單位代收供水供電供氣供暖費時,嚴禁向用戶加收額外費用。[責任單位:各縣(市)區人民政府,徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會,市發展改革委、住建局、水務局、市場監管局]

                三、規范收費行為

                (一)嚴格落實國家和省明確的可保留收費項目。供水供電供氣供暖企業設施產權分界點前,嚴格按照國家和省明確的可保留收費項目進行收費,保留收費項目以外,嚴禁收取任何費用。供水供電供氣供暖企業設施產權分界點以后至用水用電用氣用暖器具前,為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務等,允許收取合理費用,由企業明確服務項目、服務內容、收費標準,實行明碼標價,與用戶按照明碼標價確定的收費項目、標準等,簽訂服務合同,并按合同約定提供服務,收取費用。[責任單位:各縣(市)區人民政府,徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會,市發展改革委、市場監管局、住建局、水務局,各供水供電供氣供暖企業]

                (二)按權限規范政府定價行為。按照《江蘇省定價目錄》內容、范圍、權限及相關定價辦法制定和調整水、氣、暖終端銷售價格,嚴格履行政府制定價格程序,依法依規進行成本和價格信息公開,保障用戶知情權。對居民燃氣工程安裝等市場競爭不充分、仍具壟斷性的少數涉及供氣行業的經營服務性收費,繼續實行政府定價或政府指導價,市區燃氣設施移改費實行市場調節價。[責任單位:各縣(市)區人民政府,市發展改革委、住建局、水務局]

                (三)規范經營者收費行為。持續推進供水供電供氣供暖企業抄表到戶、服務到戶,嚴格按照政府規定的銷售價格,向終端用戶收取水電氣暖費用。對供水供電供氣供暖企業暫未直抄到戶的終端用戶,水電氣暖價格按國家及省有關規定執行。共用場地、共用設施設備產生的水電氣暖費用按照實際費用和合同約定的方式由全體終端用戶分攤;共用場地、共用設施設備的日常維護費用通過物業公共服務費、租金或公共收益等解決,不得以水電氣暖費用為基數加收服務類費用。經營者要規范賬務管理,建立健全各項收費及費用分攤相關信息的公示制度,年底向終端用戶進行清算和公示。嚴禁以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用。[責任單位:各縣(市)區人民政府,徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會,市市場監管局、發展改革委、住建局、水務局,各供水供電供氣供暖企業]

                四、完善價格機制

                (一)合理制定并動態調整供水價格。全面落實國家和省有關供水價格機制要求,加快建立健全"準許成本加合理收益”為基礎,有利于激勵提升供水質量、促進節約用水的價格機制。在嚴格成本監審的基礎上,綜合考慮企業生產經營及行業發展需要、社會承受能力、促進全社會節水等因素,科學制定供水價格并動態調整。城鎮供水價格監管周期原則上為3年,如成本發生重大變化,可以提前調整;價格調整幅度較大的,可以分步調整到位?!矩熑螁挝?各縣(市)區人民政府,市發展改革委、水務局]

                (二)合理制定并動態調整配氣價格和終端銷售價格。全面落實國家和省有關配氣價格機制要求,按規定核定配氣價格,由燃氣企業投資建設的市政管網、市政管網至建筑區劃紅線外的管網,企業自用的儲氣設施,為保障供暖季民生用氣的應急調峰儲氣設施,以及其他與配氣業務相關的設備設施等,納入配氣價格有效資產。建筑區劃紅線內按法律法規規定由燃氣企業承擔的運行維護成本,燃氣表后至燃具前由燃氣企業為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本,納入企業經營成本。嚴格核定獨立配氣價格,并實行定期校核,原則上每3年校核一次,如遇重大成本變化,可以提前校核調整。建立天然氣銷售價格聯動機制,動態調整終端銷售價格。[責任單位:各縣(市)區人民政府,市發展改革委、住建局]

                (三)合理制定并動態調整供暖價格。城鎮居民集中供暖價格繼續實行政府定價,非居民供熱價格實行政府指導價。建立完善煤熱價格聯動機制并實施動態調整。合理分攤熱電聯產發電企業電、熱成本,定期校核供熱基準價格,科學制定供暖、供熱價格,原則上每年校核一次,最長不超過3年。[責任單位:各縣(市)區人民政府,市發展改革委、住建局]

                五、強化行業管理

                (一)健全行業管理制度和技術標準體系。健全完善供水供電供氣供暖等城市基礎設施規劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規定,明確工程驗收標準和程序,加強標準協調銜接,加快形成系統性技術標準體系。配合上級修訂完善《城市供水服務質量標準》和《城鎮燃氣服務質量標準》。[責任單位:各縣(市)區人民政府,市住建局、水務局、發展改革委、自然資源和規劃局,市供電公司]

                (二)加快完善行業服務質量體系。落實供水供電供氣供暖行業服務質量規范和評價體系。加強行業服務質量管理,通過采取行業服務質量評估、公開通報行業服務情況等方式,提升行業整體服務質量。深化落實蘇審改辦[2018]29號文件中《關于進一步優化用水接入的行動方案》和《關于進一步優化燃氣接入的行動方案》要求,對供水、供氣企業每兩年開展一次特許經營中期評估,促進企業提升服務質量。[責任單位:各縣(市)區人民政府,市住建局、水務局、發展改革委,市供電公司]

                (三)提升市政配套基礎設施規劃建設管理水平。各地、各相關部門應堅持市政配套基礎設施先規劃后建設、先地下后地上的原則,加強專項規劃編制,統籌城鎮基礎設施規劃、建設和管理,確保建城區與新城區及園區互聯互通,地上與地下整體協調,避免條塊分割、多頭管理。要按照國家、省有關規定對儲備土地進行必要的前期開發建設,完善與地塊相關的道路及供水供電供氣供暖等配套基礎設施建設方案,落實工程建設資金,確保市政配套基礎設施與建設項目同步使用。與儲備土地直接相關的水電氣暖等市政配套基礎設施建設費用可按規定納入一級土地開發支出,落實水電氣暖基礎設施工程建設資金,不得由供水供電供氣供暖企業負擔。[責任單位:各縣(市)區人民政府,徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會,市自然資源和規劃局、住建局、水務局、財政局]

                (四)加快放開經營服務市場。深化供水供電供氣供暖行業體制機制改革,進一步放開市場準入限制,支持通過政府和社會資本合作(PPP)、混合經營等方式,引導社會資本有序進入,增加市場供給。創新項目投資運營管理方式,實行投資、建設、運營和監管分開,促進設計施工、工程驗收、運行維護等環節公平競爭。鼓勵推進企業主營業務和工程設計施工業務分離,同步加強工程設計審查、施工監理、竣工驗收等工作,確保工程質量。[責任單位:各縣(市)區人民政府,徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會,市財政局、住建局、水務局,市供電公司]

                (五)完善相關法律制度。根據國家及省有關法律法規,按照主體明確、權責相符的原則,合理界定政府、企業、用戶權責關系,進一步明確界定建筑區劃紅線內外工程管網設施設備產權和運行維護、搶修、更新改造責任,明晰管理邊界,完善我市相關地方性法規。[責任單位:各縣(市)區人民政府,徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會,市住建局、水務局、發展改革委、財政局]

                (六)提高企業服務水平。供水供電供氣供暖企業要增強服務意識,提高工作效率和服務水平,向用戶提供安全、便捷、穩定、價格合理的產品和服務。制定簡捷、標準化的服務辦理流程,公開服務標準、資費標準等信息,嚴格落實承諾制度。推進"一站式"辦理和"互聯網+”"服務模式,推動水電氣暖服務事項引入政務服務大廳和政務平臺集中辦理,與地方不動產交易平臺實現對接,推動用戶申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發票等“一窗受理、一網通辦、一站辦結”,進一步壓縮辦理時限。[責任單位:各縣(市)區人民政府,徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會,市發展改革委、政務辦、住建局、水務局、自然資源和規劃局、市場監管局,市供電公司]

                六、保障措施

                (一)加強組織領導。各地認真研究制定本地區的具體實施計劃,細化目標任務,明確責任主體,確保工作全面落實到位。及時梳理總結推進實施情況,每年12月底前報送市發展改革委等有關主管部門。[責任單位:各縣(市)區人民政府,徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會]

                (二)健全工作機制。建立聯合工作機制,穩妥把握推進實施的節奏和力度,合理設置過渡期,做好風險評估,制定應對預案,確保不影響水電氣暖企業和人民群眾正常生產生活。各級發展改革、財政、自然資源和規劃、住建、水務、政務辦、市場監管、供電等相關職能部門(單位)要建立聯合工作機制,科學謀劃、精心組織、合力推進,確保政策措施落地顯效。[責任單位:各縣(市)區人民政府,徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會,市發展改革委、財政局、自然資源和規劃局、住建局、水務局、政務辦、市場監管局,各供水供電供氣供暖企業]

                (三)強化監督檢查。加強對各地具體計劃制定、政策調整和實施的指導。市場監管部門進一步強化價格監督檢查和反壟斷執法,指導企業落實價格收費公示制度,嚴厲打擊不執行政府定價或政府指導價、收取政府明令取消收費項目和不合理費用以及達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等價格違法違規行為。及時向社會公開曝光違法違規典型案例,發揮警示作用。[責任單位:各縣(市)區人民政府,徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會,市發展改革委、財政局、住建局、水務局、市場監管局,市供電公司]

                (四)廣泛宣傳引導。各地、各市級有關部門、水電氣暖企業要充分利用廣播電視、報刊、網絡、企業微信服務平臺、營業網點、官方網站等多種渠道,強化政策宣傳和解讀,及時回應社會關切,營造良好輿論氛圍。[責任單位:各縣(市)區人民政府,徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會,市發展改革委、財政局、住建局、水務局、市場監管局,市供電公司]

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