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                索引號: 014051247/2021-00582
                發布機構: 成文日期: 2021-12-07
                信息名稱: 市政府辦公室關于加強全市河湖管理工作的通知
                文號: 徐政辦發〔2021〕136號 發布日期: 2021-12-16

                市政府辦公室關于加強全市河湖管理工作的通知

                徐政辦發〔2021〕136號


                各縣(市)區人民政府,徐州經濟技術開發區、徐州高新技術產業開發區、徐州淮海國際港務區管委會,市各有關單位:

                為貫徹落實黨的十九大精神和新時期治水思路,深入踐行水利行業“補短板、強監管、提質效”總基調,抓好《徐州市河湖管理條例》的宣傳貫徹落實,全面提高全市河湖管護水平,提升水環境質量,維護河湖健康生命,促進生態文明健康發展,現就加強全市河湖管理工作通知如下。

                一、指導思想

                堅持以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察江蘇和徐州重要講話指示精神,遵循新時期“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,全面落實中央和省、市關于推行河湖長制、建設幸福河湖的決策部署,以防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境為目標,統籌水資源保護、水空間管控、水環境治理和水生態修復各項工作,推進河湖管理體系和管理能力現代化,著力提升河湖管理質效和水平,推動水環境質量有效提升,增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,為建設“強富美高”新徐州提供堅強的水基礎支撐保障。

                二、主要任務

                (一)建立河湖分級管理體系

                全市河湖實行統一管理與分級管理相結合的管理體制??影艘淮鬁现列佬缆窐蚨?、故黃河丁樓閘至李莊閘段由市河湖管理中心直接管理;京杭運河不牢河段、徐洪河、房亭河、故黃河、奎河、鄭集河河道管理范圍內建設項目的行政許可審批由市水行政主管部門負責,日常保潔管護、執法監督由所在地縣(市)區水行政主管部門負責(市直接管理河段除外);荊馬河、徐運新河、三八河、閘河、玉帶河、丁萬河河道管理范圍內建設項目的行政許可審批由各區水行政主管部門負責,并報市水行政主管部門備案。列入《江蘇省骨干河道名錄》的區域性骨干河道、跨縣重要河道、縣域重要河道和列入《江蘇省湖泊保護名錄》的湖泊,原則上由所在地縣(市)區水行政主管部門負責管理(流域機構和省、市直接管理的除外);列入《徐州市河湖庫名錄》和各縣(市)區人民政府(機構)公布名錄的縣鎮河道、村級河道,原則上由屬地鎮人民政府(街道辦事處)負責管理。

                (二)健全河湖長效管護機制

                各級要進一步健全河湖管理機制,明確河湖管理單位,落實管理人員和工作經費,確保全市河湖管理實現全覆蓋。要建立河湖保潔管護市場化運行機制,推行管養分離,通過政府購買服務方式,擇優選取專業化隊伍開展河湖保潔管護,探索推行堤防網(段)格化管理,劃段承包、責任到人。按照“常態化、規范化、制度化”的管理要求,切實加大河湖保潔管護力度,基本實現有專門的管理機構、有明確的管理范圍、有市場化的保潔公司、有必需的保潔管護經費、有良好的生態補水設施,以及河水無黑臭現象、無污水直排,河道無埂壩、無障礙物、無淤堵,河面無雜草水草、無漂浮物,河岸無垃圾、無違章建筑、無違規種植養殖的“五有十無”標準要求。市水務局要研究制定河湖管護的工作制度、技術規范和考評辦法,定期組織開展監督檢查,確保各項管護措施落實到位。

                (三)加強河湖堤防岸線巡查管控

                科學編制河湖保護規劃,建立河湖生態評價制度,合理開發利用堤防岸線,確保本行政區內水域面積總量不減少、水域功能不衰退。要鞏固完善河湖管理范圍劃界成果,突出區域性骨干河道、跨縣重要河道、縣域重要河道,依法依規推進復核工作,著力解決河湖劃界不平衡、不規范、標準不高等問題,城鎮段、村莊段應按照標準劃足管理范圍。堤防岸線巡查管控要建立日常巡查與定期檢查相結合的工作機制,日常巡查突出堤防是否有險工險段、是否出現“兩違三亂”、是否存在拾邊種植、涉河湖建設項目是否按許可要求實施,以及在河湖管理范圍內利用堤防岸線實施土地復墾等問題。河湖管理單位每月要組織定期檢查,水行政主管部門應在汛前、汛后開展專項監督檢查。要加快河湖管護信息化建設,通過手機APP、遙感監測、視頻監控、無人機巡查等方式,加強動態管理,提升堤防岸線巡查的科學化水平。

                (四)嚴格涉河湖項目審批管理

                各地要嚴格按照相關法律法規和《江蘇省河道管理范圍內建設項目防洪影響評價技術規定(試行)》要求,開展涉河湖建設項目行政許可審批。在河湖管理范圍內確需建設跨河湖、穿河湖、臨河湖、穿堤壩的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水、監測等工程設施的,按照分級管理的原則,報經水行政主管部門審批。對重要涉河湖建設項目,建設單位要編制專門的防洪評價報告,并進行充分論證;對一般性涉河湖建設項目,要簡化審查程序。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則,對涉河湖建設項目實行全過程監管,市級每半年、縣級每季度開展一次專項監督檢查。

                (五)加大河湖監督執法力度

                以貫徹《徐州市河湖管理條例》為契機,強化水域岸線排查整治,加大河湖監督執法力度。在河湖管理范圍內,不得建設住宅、商業用房、辦公用房、廠房、賓館、飯店等建筑物,禁止違法設置圍墻、圍擋、院墻、柵欄等構筑物。堅決打擊涉河湖項目未批先建、邊批邊建、批建不符和填堵、覆蓋、縮窄河道等侵占水域岸線、破壞水環境等違法行為,發現一起,嚴查一起。加強河湖執法隊伍和執法基地建設,通過專題培訓、以案釋法等方式,提高執法人員能力素質。對典型的河湖違法案件公開曝光,發揮警示震懾作用。

                (六)改善提升河湖水環境質量

                組織開展河底清淤、河面清障、河岸清理“三清行動”,不得用圍擋圍墻遮擋黑臭河道代替治理。深入推進城市雨污分流工程和達標區建設,切實提高污水治理水平。實施鎮村生活污水治理提質增效行動,加大農業面源污染治理力度。建立船舶、港口、碼頭污染物接收、轉運、處置體系,防止污水直接排入河湖。加強水系聯通和水網架設,適時適量進行生態補水。積極實施清淤疏浚、控源截污、聯通水系、營造景觀等工程,切實抓好農村生態河道和美麗幸福河湖建設。鞏固城鎮黑臭水體治理成果,積極推進農村黑臭水體治理,統籌實施美麗田園鄉村建設和農村人居環境綜合整治,實現水清、岸綠、景美、人和。

                三、保障措施

                (一)加強組織領導。各縣(市)區要切實增強河湖管理的使命感和責任感,把此項工作納入生態文明和經濟社會發展工作全局謀劃部署。要健全政府主導、部門參與配臺的工作機制,成立工作專班,定期研究,強力推進。要加強河湖管理的監督檢查,建立定期督查通報制度,不定期組織對河湖堤防岸線管控情況開展明查暗訪,發現“兩違三亂”問題由河長辦進行交辦、督辦,并將河湖管理納入河湖長制、生態文明、鄉村振興等工作考核內容。充分發揮各級河湖長作用,積極巡河護水,組織開展突出問題專項整治,協調解決河湖管護中的重點難點問題。

                (二)落實投入保障。各級財政要加大河湖管護經費投入,依法將河湖整治、維修養護、管理運行、水面保潔所需經費納入本級財政年度預算,加強河湖管護資金使用管理,提高資金使用成效。要創新投入機制,拓寬資金渠道,積極引入社會資本參與河湖管護。

                (三)加大宣傳引導。充分利用網絡、電視、報紙等多種媒介,以及中國水周、世界水日等關鍵時間節點,廣泛宣傳和引導群眾自覺遵守河湖管理的法律法規和政策規定。要發掘和樹立河湖管理和基層先進典型,充分發揮示范和表率作用。要引導沿河沿湖居民自覺維護河湖整潔,組織招募河湖志愿者和護河護湖監督員參與河湖的保護和宣傳,為河湖管理創造良好的社會基礎和輿論氛圍。

                各縣(市)區要根據本級文件精神和有關規定,結合地方實際,出臺本行政區域內加強河湖管理的具體實施意見。


                徐州市人民政府辦公室      

                2021年12月7日        

                (此件公開發布)

                       

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